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官方：3月1日起，非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具

作者:建筑施工　來源:住建部　瀏覽:　添加日期：2023-03-03　

來源：廈門建科院

《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號自2023年3月1日起施行。通過解讀，可以看出新部令是朝著優(yōu)化檢測機(jī)構(gòu)營商環(huán)境、加大檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度、提高檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)成本、減少檢測市場亂象的方向努力。對新版本管理辦法的主要變化及解讀如下：

八個重要變化

1、回避條款中將設(shè)計(jì)方改為建設(shè)方，明確檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)回避的對象；

2、無需取得CMA資質(zhì)證書即可申報建工資質(zhì)；

3、檢測資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)和專項(xiàng)類資質(zhì)；

4、資質(zhì)證書實(shí)行電子證照，資質(zhì)有效期由3年改為5年；

5、新增建設(shè)單位編制工程概預(yù)算時，檢測費(fèi)用要單獨(dú)列支；

6、非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料；

7、明確建立信用管理制度，實(shí)行守信激勵和失信懲戒；

8、檢測機(jī)構(gòu)及檢測人員違規(guī)處罰的變化。

重要標(biāo)準(zhǔn)變化解讀

1、回避條款中將設(shè)計(jì)方改為建設(shè)方，明確檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)回避的對象。

【解讀】：新版“第十五條”，在與檢測機(jī)構(gòu)存在需回避的關(guān)系對象上刪除了設(shè)計(jì)單位，新增了建設(shè)方，保留了施工方和監(jiān)理單位，從而進(jìn)一步確保檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。

2、無需取得CMA資質(zhì)證書即可申報建工資質(zhì)。

【解讀】：新版“第八條”，在申請檢測機(jī)構(gòu)提交材料中未提及“工商營業(yè)執(zhí)照、CMA資質(zhì)證書、人員社保”，其核心變化是獲取檢測資質(zhì)程序的變化，預(yù)測將由原來的“市場監(jiān)督管理局處取得CMA證書+建設(shè)主管部門備案”模式變更為“建設(shè)主管部門處取得檢測資質(zhì)證書”。

3、檢測資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)和專項(xiàng)類資質(zhì)。

【解讀】：將原141號令中的“檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)按照其承擔(dān)的檢測業(yè)務(wù)內(nèi)容分為專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)和見證取樣檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。”調(diào)整為綜合類資質(zhì)和專項(xiàng)類資質(zhì)，首次提出了綜合類資質(zhì)的概念。由于具體的資質(zhì)專項(xiàng)分類目前還未明確，因此只能通過此前的征求意見稿，預(yù)測可能參照交通部的公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的辦法來執(zhí)行，通過兩種不同類型的資質(zhì)等級促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)一步提高工程檢測技術(shù)能力。

4、資質(zhì)證書實(shí)行電子證照，資質(zhì)有效期由3年改為5年。

【解讀】：電子證照符合信息化、環(huán)保的大趨勢，預(yù)測電子證照將可以直接在政府官網(wǎng)上查詢和下載，不再發(fā)放紙質(zhì)證書；資質(zhì)有效期年限延長，帶來復(fù)評審頻次及人力物力成本的降低，鑒于57號令監(jiān)管力度加嚴(yán)、處罰力度加大，很有可能轉(zhuǎn)化為雙隨機(jī)監(jiān)管的持續(xù)加嚴(yán)。

5、新增建設(shè)單位編制工程概預(yù)算時，檢測費(fèi)用要單獨(dú)列支。

【解讀】：利好檢測機(jī)構(gòu)，可參照已執(zhí)行的“在組織編制工程概算時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定單獨(dú)列支安全生產(chǎn)措施費(fèi)用”的條款，從部令上確保了檢測費(fèi)用的專款專用，明確建設(shè)單位的委托檢測責(zé)任，要求驗(yàn)收檢測應(yīng)由建設(shè)單位委托。

6、非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料。

【解讀】：強(qiáng)調(diào)了驗(yàn)收資料中檢測報告的來源合法性要求及建設(shè)方在工程質(zhì)量檢測活動中的主導(dǎo)性，規(guī)范檢測委托對象，避免出現(xiàn)施工單位委托檢測機(jī)構(gòu)的不合理現(xiàn)象。

7、明確建立信用管理制度，實(shí)行守信激勵和失信懲戒。

【解讀】：信用建設(shè)大勢所趨，近些年國家一直在大力推行信用建設(shè)。新版“第三十七條”有利于檢測市場“誠實(shí)守信者獲利、違約失信者失利”，是一種正向?qū)?，長此以往將逐步達(dá)到凈化檢測市場環(huán)境、完善市場經(jīng)濟(jì)制度，提高建筑工程質(zhì)量，促進(jìn)檢測市場的良性發(fā)展。

8、檢測機(jī)構(gòu)及檢測人員違規(guī)處罰的變化。

【解讀】：對檢測機(jī)構(gòu)的罰款金額由1萬元至3萬元變更為5萬元至10萬元；新增造成危害后果的情況，處10萬元以上20萬元以下罰款；新增檢測機(jī)構(gòu)未及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的處罰，處5000元以上1萬元以下罰款；新增檢測機(jī)構(gòu)未及時提出資質(zhì)重新核定申請的處罰，處1萬元以上3萬元以下罰款；新增了檢測人員違反“第三十一條”規(guī)定行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處3萬元以下罰款。這些條款均不同程度地強(qiáng)化“監(jiān)管力度”、提高“違規(guī)違法成本”。對違反規(guī)定的檢測機(jī)構(gòu)處罰更加嚴(yán)厲，有利于檢測市場的良性發(fā)展。尤其是對檢測人員個人的處罰，能讓檢測人員的檢測行為更加規(guī)范。

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