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福州：住建局：聯合體一方不進行施工并收費的
來源：福州市住建局
福州市住建局發布《關于規范房屋建筑和市政公用基礎設施施工總承包招標項目聯合體投標有關事宜的通知》。再次強調：
在聯合體分工協議中約定或者項目實際實施過程中，聯合體一方不進行施工，也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，根據《關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）第八條的規定應視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方，項目建設行政主管部門應予以行政處罰，并根據《關于印發建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）第十四條的規定，納入建筑市場“黑名單”管理。
住建部《關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）對違法分包、轉包、掛靠進行明確定義。
第八條 存在下列情形之一的，應當認定為轉包，但有證據證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：
（一）承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；
（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；
（三）施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；
（四）合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；
（五）專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；
（六）承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；
（七）專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；
（八）專業作業的發包單位不是該工程承包單位的；
（九）施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。
兩個以上的單位組成聯合體承包工程，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方。
第十條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：
（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；
（二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；
（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項規定的情形，有證據證明屬于掛靠的。
第六條 存在下列情形之一的，屬于違法發包：
（一）建設單位將工程發包給個人的；
（二）建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的；
（三）依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的；
（四）建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。
原文如下：
各縣（市）區建設局、高新區城鄉建設局：
為進一步促進市外優質建筑業企業與我市建筑業（準）龍頭企業合作交流，充分用好我市建筑業培育政策，促進我市建筑業企業在合作中提升工程項目管理能力，增強企業核心競爭力，同時壓實聯合體各方成員工作責任，規范招投標活動，減少聯合體投標人中標后成員間的標后糾紛，經研究，現將有關事項通知如下：
一、用好扶持政策，促進行業發展。我市各級建設行政主管部門應引導我市建筑業（準）龍頭企業充分用好我市聯合體投標扶持政策，在項目管理、施工技術等方面，與大型建筑業企業加強合作交流，提升企業項目管理和施工技術水平，增強企業核心競爭力；同時，我市建筑業（準）龍頭企業要充分發揮龍頭帶動作用，以聯合體形式，帶動本地成長型建筑業企業發展。
二、規范協議簽訂，明確工作責任。根據《中華人民共和國招標投標法》第三十一條規定，兩個以上單位組成聯合體，以一個投標人的身份共同投標的，聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。
三、納入重點監督，查處違法行為。我市各級建設行政主管部門應對以聯合體形式承包的施工項目加強監督檢查，在聯合體分工協議中約定或者項目實際實施過程中，聯合體一方不進行施工，也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，根據《關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）第八條的規定應視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方，項目建設行政主管部門應予以行政處罰，并根據《關于印發建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）第十四條的規定，納入建筑市場“黑名單”管理。
專此通知
福州市城鄉建設局
2023年2月15日
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