鄭州
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鄭州宣戰(zhàn)爛尾樓！確保30天內(nèi)全復(fù)工，不配合的房
來源：第一財經(jīng) 馬紀朝 孫夢凡、鄭州日報、綜合網(wǎng)絡(luò)等
9月7日，一則事關(guān)鄭州停工樓盤復(fù)工計劃的政府文件復(fù)印件在網(wǎng)絡(luò)流傳，第一財經(jīng)記者向鄭州市有關(guān)部門求證后，確認了文件的真實性。
這份落款為“鄭州市安置房建設(shè)和問題樓盤攻堅化解工作領(lǐng)導小組”的文件，名為《關(guān)于印發(fā)鄭州市“大干30天，確保全市停工樓盤全面復(fù)工”保交樓專項行動實施方案的通知》（下稱“通知”）。通知要求，在10月6日前，實現(xiàn)鄭州全市所有停工問題樓盤項目全面持續(xù)實質(zhì)性復(fù)工。
▲圖為網(wǎng)傳文件影印件
“昨天下午發(fā)的文件，這兩天（文件內(nèi)容）就會發(fā)新聞。”該部門一位負責人對第一財經(jīng)記者表示。
上述通知稱，“經(jīng)市委、市政府研究，決定在全市開展‘大干30天，確保全市停工樓盤全面復(fù)工”保交樓專項行動’。”通知提出了詳細的行動總體要求和具體實施方案。
在總體要求中，通知稱，將按照問題導向、目標導向、結(jié)果導向的要求，圍繞停工問題樓盤項目不能按期交房、停工爛尾的原因，集中全部力量和有效資源攻堅克難，全力化解停工問題樓盤項目中存在的突出矛盾和主要問題，以停工問題樓盤項目全面持續(xù)實質(zhì)性復(fù)工作為化解研判的最終標準。
同時，堅持法制化、市場化原則，依規(guī)依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，推動處置房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)違約風險，實現(xiàn)停工問題樓盤項目全面持續(xù)實質(zhì)性復(fù)工。
通知明確，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）、問題樓盤企業(yè)、銀行、市直有關(guān)部門等責任主體要各負其責、各司其職，強化履職盡責、履職擔當，以強有力的舉措推動停工問題樓盤項目全面持續(xù)實質(zhì)性復(fù)工。
（一）壓實企業(yè)主體責任。出險房地產(chǎn)企業(yè)要切實承擔自救主體責任，千方百計承擔或配合“保交樓”任務(wù)，通過處置未開發(fā)土地、在建項目和資產(chǎn)、公司股權(quán)等方式，多渠道籌集資金，加快資金回籠進度，降低杠桿率，歸還挪用資金，回歸主業(yè)。
（二）政府全力紓困。要用好保交樓專項借款，加強資金監(jiān)管，確保項目順利實施和資金使用安全，凡使用專項借款的房地產(chǎn)企業(yè)須將有效資產(chǎn)抵押給轄區(qū)平臺公司；各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要會同相關(guān)單位，積極爭取商業(yè)銀行資金，做好專項借款配套融資、紓困資金配套融資以及購買公寓作為人才房的配套融資；各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要用好“4+1”模式，并積極動員停工問題樓盤項目或開發(fā)企業(yè)梳理提供更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，與紓困基金和并購貸銀行做好對接。
（三）做好破產(chǎn)重整。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要本著應(yīng)破盡破的原則，成立破產(chǎn)清算協(xié)調(diào)專班，引進破產(chǎn)重整投資人，鼓勵開發(fā)企業(yè)盡快向法院申請破產(chǎn)，確保盡快完成資不抵債的樓盤項目處置；市區(qū)兩級法院要加大破產(chǎn)重整案件辦理進度，利用府院聯(lián)動機制，積極配合屬地政府，采取短、平、快等辦法快速處置。
（四）嚴肅追究責任。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要組織審計、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對停工逾期問題樓盤原有預(yù)售資金使用情況進行專項審計，制定處置方案；對停工逾期問題樓盤原有預(yù)售資金被挪用的，能夠追回的應(yīng)當依法及時追回；房地產(chǎn)企業(yè)控股股東、實際控制人對資金挪用負有責任的，應(yīng)當對損失承擔連帶責任；相關(guān)主管部門監(jiān)管不到位的，商業(yè)銀行對資金挪用有過錯的，依法依規(guī)承擔相應(yīng)責任；稅務(wù)部門要對不配合復(fù)工的房地產(chǎn)企業(yè)進行偷漏稅核查。同時，審計、稅務(wù)等部門要積極將問題線索移送公安機關(guān)，進行打擊處理；各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要搜集挪用、抽逃樓盤資金的線索，特別對于逾期未交付樓盤，要全面核查是否存在資金被抽逃挪用情況，及時將線索提交給辦案機關(guān)，協(xié)助公安機關(guān)追回被挪用的資金。對突出犯罪行為，在當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照整體風險處置需要和步驟安排，堅決打擊查處。
（五）確保全面復(fù)工。對有實力可以自主復(fù)工的企業(yè)，要督促其盡快全面復(fù)工；對資產(chǎn)大于負債、資金出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要迅速行動，通過紓困基金、并購貸等形式，由政府平臺公司果斷接手，采取“新老劃斷”的辦法，先復(fù)工再清算；對資產(chǎn)小于負債的企業(yè)，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）平臺公司可采取代建方式，立即復(fù)工，并由審計部門介入對其資產(chǎn)、負債，特別是資金抽逃情況、資金監(jiān)管情況、未列入監(jiān)管資金情況等進行全面審計，相關(guān)線索要及時移交至公安部門。
（六）領(lǐng)導分包，主官兜底。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）黨政主要領(lǐng)導要親自帶頭，親自分包1-2個重大停工問題樓盤項目；對于其他較為復(fù)雜的停工樓盤，明確分包領(lǐng)導后，屬地黨委政府主要領(lǐng)導要履行兜底責任。
“各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要緊緊圍繞10月6日前全市所有停工問題樓盤項目全面持續(xù)實質(zhì)性復(fù)工這一任務(wù)目標，深入細致排查去年7. 20以來的所有停工、半停工項目，建立合賬，逐一研判思路，制定復(fù)工工作方案。”通知稱，將對復(fù)工情況進行不間斷檢查，對虛假復(fù)工等情況及時責令整改并通報。對10月6日前未完成所有停工樓盤項目全面持續(xù)實質(zhì)性復(fù)工任務(wù)的項目分包領(lǐng)導及轄區(qū)主要領(lǐng)導，要在全市范圍內(nèi)通報批評。
此前，由于先后曝出多起樓盤停工、業(yè)主停貸等事件，鄭州市已針對多個樓盤成立具體的復(fù)工小組。
房地產(chǎn)研究機構(gòu)克爾瑞的一份數(shù)據(jù)顯示：目前鄭州約有106個問題樓盤，除其中部分因辦證、配套等問題停工外，其余大部分是由于資金鏈斷裂等原因造成。如何幫助問題樓盤的開發(fā)商恢復(fù)資金鏈，成為能否復(fù)工的關(guān)鍵。
此外，據(jù)《鄭州日報》消息，9月6日，鄭州市召開強力攻堅“保交樓”專項行動動員會，市長何雄出席并講話，強調(diào)要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于住房工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“保交樓、穩(wěn)民生”工作部署，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上，敏銳果敢，強力攻堅，推動“保交樓”專項行動取得實效，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
會議解讀5個“保交樓”專項行動方案，安排部署專項行動重點工作，部分開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)和縣（市）區(qū)代表發(fā)言。
何雄指出，“保交樓、穩(wěn)民生”事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會大局穩(wěn)定。要始終把解決民生問題作為出發(fā)點和落腳點，堅決扛穩(wěn)“保交樓、穩(wěn)民生”政治責任，抓住當前政策機遇期，用足用好政策工具箱，“一樓一策一專班一銀行”制定細化實施方案，打好打贏“保交樓”攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
何雄強調(diào)：
要活用政策保交樓，用好統(tǒng)貸統(tǒng)還、政府回購、項目并購、破產(chǎn)重組及設(shè)立地產(chǎn)紓困基金等問題樓盤攻堅化解“4+1”模式，確保最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。
要多點發(fā)力保交樓，扎實開展5個“保交樓”專項行動，推動全面復(fù)工、加快施工，確保按時按質(zhì)交樓，不斷提振市場信心、實現(xiàn)良性循環(huán)。
要強化監(jiān)管保交樓，持續(xù)完善府院聯(lián)動機制，加大項目資金監(jiān)管力度，確保資金封閉運行、專款專用，切實保障購房者合法權(quán)益。
要協(xié)同配合保交樓，牢固樹立“一盤棋”觀念，統(tǒng)籌發(fā)揮好問題樓盤攻堅化解專班和房地產(chǎn)紓困基金專班作用，推動銀行系統(tǒng)及金融機構(gòu)積極參與“保交樓”工作，合力推進問題樓盤化解盡快取得實質(zhì)性突破。
要壓實責任保交樓，堅決壓實屬地化解責任、企業(yè)自救主體責任，用心用情做好群眾疏導工作，扎實開展房企瘦身自救行動，確保房地產(chǎn)行業(yè)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。
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