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五部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范主題公園建設
五部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范主題公園建設
嚴防出現(xiàn)“假公園真地產(chǎn)”項目
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等5部委日前聯(lián)合印發(fā)的《關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務、社會、金融等風險；要嚴控房地產(chǎn)傾向，對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。
近年來，各地先后建設了一些主題公園，對于滿足廣大人民群眾日益增長的文化旅游需要、完善城市功能等發(fā)揮了積極作用。但在主題公園建設中，也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重復等問題，有些地區(qū)出現(xiàn)了地方債務風險和房地產(chǎn)化傾向。為規(guī)范主題公園建設，五部委聯(lián)合印發(fā)了《意見》，指導各地科學規(guī)劃，合理布局，因地制宜，打造精品，發(fā)展類型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客歡迎的主題公園項目。
《意見》明確指出，政府建設的各類公益性城鎮(zhèn)公園、動植物園等不屬于主題公園。什么樣的公園才是主題公園？《意見》明確，主題公園是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規(guī)模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產(chǎn)品或服務的園區(qū)。主要包括：以大型游樂設施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗為主要內(nèi)容的各類影視城、動漫城等園區(qū)。
《意見》結合我國當前實際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型3個等級。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。
《意見》提出對主題公園要科學論證發(fā)展。省級政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、區(qū)域人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化程度等因素，嚴格科學論證，統(tǒng)籌研究本區(qū)域主題公園項目的數(shù)量和布局。嚴格控制新建、擴建特大型主題公園，省級政府對本地區(qū)特大型主題公園項目建設進行科學論證，對未經(jīng)省級政府論證的項目不得報請國務院進行核準。合理規(guī)劃大型主題公園，符合條件的可納入本省（區(qū)、市）經(jīng)濟社會發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規(guī)劃和相關區(qū)域規(guī)劃。要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務、社會、金融等風險。
《意見》還提出要合理規(guī)劃布局主題公園。主題公園項目選址應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點，合理規(guī)劃選址布局，避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。在主題公園周邊地區(qū)，合理規(guī)劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務設施建設，控制與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。在主題公園園區(qū)內(nèi)，要合理配套商業(yè)設施用地面積，不得擅自改變園區(qū)土地用途，嚴禁進行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產(chǎn)開發(fā)。
《意見》要求要嚴控主題公園房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規(guī)模，不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)。對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。
在提升主題公園質(zhì)量方面，《意見》提出，要豐富文化內(nèi)涵，講好中國故事，鼓勵文化創(chuàng)意；要提高科技含量，支持主題公園企業(yè)促進技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；要壯大市場主體，加強自主創(chuàng)新，注重品牌建設，培育品牌企業(yè)。
《意見》強調(diào)，規(guī)范主題公園建設發(fā)展要加強組織領導，加強部門監(jiān)管，加強行業(yè)自律。省級政府對本地區(qū)主題公園建設負總責，要強化政府債務風險意識，對主題公園項目建設進行充分論證；建立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展、防范風險的長效機制，統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設發(fā)展工作；嚴肅組織查處違反土地用途和建設方案要求、利用主題公園土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為，防止主題公園房地產(chǎn)化。中央相關部門要在行業(yè)指導和宣傳引導以及主題公園項目的核準、用地、環(huán)評、規(guī)劃等方面切實發(fā)揮作用，加強監(jiān)管。培育和支持主題公園及相關行業(yè)協(xié)會發(fā)展，健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會管理。
摘自 《中國建設報》 2018.04.13 宗邊
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