"掛證"究竟還能走多遠(yuǎn)？住建部復(fù)函同意廣東資質(zhì)改革試點(diǎn)方案！

“掛證”已成為建筑行業(yè)公開的秘密，主管部門也可謂屢禁不止。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部復(fù)函同意《廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案》，《方案》提出構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的開放性信息平臺(tái)。將與工商、人力資源社會(huì)保障等部門加強(qiáng)合作，獲取企業(yè)登記信息和變更情況、專業(yè)技術(shù)人員職稱證書和學(xué)歷證書、人員勞動(dòng)合同和社保繳納情況等信息，通過部門間數(shù)據(jù)共享和協(xié)作，有效提高審批效率。

如果實(shí)現(xiàn)了人員勞動(dòng)合同、社保繳納情況和證書注冊單位信息共享，主管部門將具有快速查處“掛證”的能力，證書注冊單位與社保交納單位不一致的情況將被遏制。剩下的證書注冊單位和社保交納單位一致的“掛證”，主管部門通過檢查現(xiàn)場出勤情況、問項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場信息等方式進(jìn)行查處，這方面福建等省力度較大。總的來說，“掛證”或?qū)⒃谝欢〞r(shí)間內(nèi)存在，但終將不會(huì)走遠(yuǎn)！

《方案》還提出：對信譽(yù)良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，允許其承接單獨(dú)發(fā)包的與其總承包資質(zhì)相關(guān)的專業(yè)承包工程。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案的復(fù)函

建辦市函[2018]120號

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

你廳《關(guān)于申請作為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)的請示》（粵建許[2018]21號）收悉。經(jīng)研究，原則同意《廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案》。

請你廳按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）關(guān)于深化建筑業(yè)“放管服”改革、優(yōu)化資質(zhì)資格管理的工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。試點(diǎn)工作中有何問題，請及時(shí)與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。

附件：廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2018年3月5日

（此件主動(dòng)公開）

附件

廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市[2017]98號），加快建筑業(yè)“放管服”改革，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省委、省政府決策部署，以推進(jìn)“放管服”改革為主線，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，完善監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)廣東省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持簡政放權(quán)。充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，探索在全省逐步推進(jìn)省級行政審批事項(xiàng)委托下放，以減少行政審批層級，激活市場活力。在合理的范圍內(nèi)，開展“告知承諾制”、智慧審批試點(diǎn)，簡化審批條件，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

堅(jiān)持強(qiáng)化管理。建立動(dòng)態(tài)核查，完善監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對于違法違規(guī)行為加大懲處力度并向社會(huì)公布，規(guī)范建筑市場秩序，為誠信守法經(jīng)營的企業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)公平競爭市場秩序形成。

堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。優(yōu)化許可服務(wù)，構(gòu)建便民高效審批服務(wù)體系。對社會(huì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，建立更為便捷有效的資質(zhì)申報(bào)服務(wù)通道，構(gòu)建有助于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。

二、試點(diǎn)范圍

廣東省負(fù)責(zé)實(shí)施的建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、建筑施工企業(yè)資質(zhì)許可，包括首次申請、升級、增項(xiàng)、延續(xù)、變更、遺失補(bǔ)辦、重新核定等事項(xiàng)的辦理。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)簡政放權(quán)，將一批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)委托下放廣州、深圳市實(shí)施。

按照廣東省人民政府的統(tǒng)一部署，將廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)的工程勘察設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等事項(xiàng)委托廣州、深圳兩個(gè)副省級城市實(shí)施，以更好發(fā)揮廣州市作為國家重要中心城市的引擎作用和深圳市作為經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用。委托事項(xiàng)實(shí)施期限暫定1年，期滿后根據(jù)實(shí)施效果評估情況決定是否延期。相關(guān)許可事項(xiàng)委托下放廣州、深圳市之后，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，重點(diǎn)在建立失信懲戒制度、制定有效監(jiān)管措施和監(jiān)督機(jī)制等方面探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推出可在全省地級市復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)市場經(jīng)營環(huán)境。

（二）探索企業(yè)資質(zhì)改革和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，在自貿(mào)區(qū)推行“告知承諾制”試點(diǎn)。

試行調(diào)整施工總承包二級及以下資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)承包范圍。對信譽(yù)良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，允許其承接單獨(dú)發(fā)包的與其總承包資質(zhì)相關(guān)的專業(yè)承包工程。

在廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴3個(gè)自貿(mào)片區(qū)開展試點(diǎn)，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項(xiàng)許可實(shí)行“告知承諾制”。對實(shí)行“告知承諾”的行政許可事項(xiàng)，制定完善配套政策，建立動(dòng)態(tài)核查、社會(huì)監(jiān)督、“黑名單”信用記錄、誠信分類管理、獎(jiǎng)勵(lì)、信息通報(bào)與共享等制度，細(xì)化日常監(jiān)管的具體措施，確保改革順利推進(jìn)。

（三）推行智慧審批，開展“互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可”應(yīng)用試點(diǎn)。

按照國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的布局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》要求，建立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智慧審批標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫。將現(xiàn)有人員庫、企業(yè)庫與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)對接，對企業(yè)、人員、業(yè)績、項(xiàng)目等信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，新建企業(yè)業(yè)績庫，在對企業(yè)資料申報(bào)入庫時(shí)進(jìn)行真實(shí)性篩選審核，對電子數(shù)據(jù)庫信息做到一次審核，多次使用，一經(jīng)入庫，多事項(xiàng)通用。

構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的開放性信息平臺(tái)。與工商、人力資源社會(huì)保障等部門加強(qiáng)合作，獲取企業(yè)登記信息和變更情況、專業(yè)技術(shù)人員職稱證書和學(xué)歷證書、人員勞動(dòng)合同和社保繳納情況等信息，通過部門間數(shù)據(jù)共享和協(xié)作，有效提高審批效率。

完善智慧審批功能，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，量化審批標(biāo)準(zhǔn)，按照不同類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫數(shù)據(jù)模塊，將數(shù)據(jù)庫信息條目與審批模塊對接，實(shí)行“機(jī)器換人”，通過系統(tǒng)運(yùn)算，與設(shè)定的各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行智能比對，自動(dòng)判斷生成結(jié)果，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)智慧提示、智慧審批、智慧監(jiān)管。

（四）優(yōu)化許可服務(wù)，提升廣東省建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。

以全面釋放市場活力為導(dǎo)向，引導(dǎo)資質(zhì)種類和資質(zhì)等級合理分布，進(jìn)一步優(yōu)化全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，培育形成綜合實(shí)力大而強(qiáng)、專業(yè)能力精而優(yōu)的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。從業(yè)績錄入、政策解讀、流程提速、持續(xù)跟蹤、交流學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)會(huì)審6方面著手，對企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)錄入給予指導(dǎo)服務(wù)，在文書制作、證書蓋章等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，對報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可事項(xiàng)及時(shí)向企業(yè)反饋意見，對申報(bào)涉及交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等方面資質(zhì)的企業(yè)，會(huì)同其他專業(yè)部門為企業(yè)提供指導(dǎo)與服務(wù)。

四、實(shí)施步驟

試點(diǎn)工作期限2018年1月至2020年12月。　

（一）全面啟動(dòng)（2018年1月-2018年12月）。制定政策文件，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，優(yōu)化資質(zhì)管理取得明顯成效。

（二）推進(jìn)完善（2019年1月-2020年12月）。按照工作方案，落實(shí)工作任務(wù)、完善相關(guān)措施，并根據(jù)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)制度。

（三）總結(jié)評估（2021年1月）。全面總結(jié)試點(diǎn)工作情況，形成試點(diǎn)成果報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。積極創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。督促各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極配合、通力參與，確保改革決策執(zhí)行上下暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)要求，成立專項(xiàng)工作小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦處室，主動(dòng)對接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作安排，按照本方案的安排加大對試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決問題。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。適時(shí)召開全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署推廣。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，加大對改革新進(jìn)展、新成就的宣傳報(bào)道力度，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心。深入解讀改革政策，及時(shí)解疑釋惑、回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期。

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