黨的十八大以來，黨中央、國務院立足實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史高度，把加快人才強國建設擺在突出位置，對深化職稱制度改革高度重視，習近平總書記強調要發揮人才評價“指揮棒”作用。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見》，為分類推進人才評價機制改革指明了方向，提供了遵循。我們要按照全國人社工作會議部署，進一步深化職稱制度改革，完善人才評價機制，激發人才活力。

深刻認識深化職稱制度改革的必要性和迫切性

職稱制度是專業技術人員管理的一項基本制度，是我國人事制度的重要組成部分。專業技術人員職稱制度在貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，落實黨的知識分子政策，激勵專業技術人員職業發展，加強專業技術人才隊伍建設等方面發揮了不可替代的重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立完善，多種所有制經濟快速發展，新興職業的大量涌現，用人主體呈現多元化，專業技術人員隊伍素質、結構、分布都發生了巨大變化，現行職稱制度越來越顯現出功能定位不夠準確，制度體系不夠健全、評價標準不夠科學，評價機制不夠完善，管理服務不規范不配套等問題。所以深化職稱制度改革不僅很必要，而且很緊迫。

深化職稱制度改革是一項宏大的改革，面臨的工作千頭萬緒，面臨的情況千差萬別，改革必須堅持從實際出發，分類施策，抓住關鍵，大膽突破，統籌兼顧，協調推進。一要加強總體謀劃，把職稱制度改革作為深化人才體制機制改革的有力抓手和突破口；二要遵循“兩個規律”，即社會主義市場經濟規律和人才成長規律；三要突出問題導向，針對束縛人才科學評價的體制機制障礙，找準突破口和切入點；四要發揮中央和地方兩個積極性，中央對深化職稱制度改革進行頂層設計，地方在中央政策框架內根據不同地域、領域、行業特點，因人制宜、因地制宜地制定相關實施意見和配套措施，增強改革的針對性、準確性。

明確職稱定位，完善評價標準，豐富評價機制，分類推進職稱制度改革

明確職稱定位就是要進一步明確和強化職稱的評價功能，職稱是專業技術人員學術技術水平與工作能力的主要標志，職稱制度是專業技術人員評價制度的重要內容。著力構建科學的專業技術人才評價機制，為用人主體更好地使用專業技術人才提供評價服務。

完善評價標準就是要以職業屬性和崗位需求為基礎分類完善職稱評價標準，以品德、能力、業績為導向，克服“唯學歷、唯資歷、唯論文”的傾向，力戒“一刀切”。堅持把品德放在評價專業技術人員的首位，重點考察專業技術人員的職業道德，突出評價專業技術人員的實際業績和貢獻。注重專業技術人員的專業性、技術性、實踐性、創造性，注重基層和一線從事技術創新、技術應用和技術推廣的專業技術人員的工作實績和工作特點，體現不同專業技術人才職業特點和成長規律。要打破束縛人才成長的條條框框，對高精尖缺人才和特殊人才開辟職稱評審綠色通道。要分類制定符合基層專業技術人才特點和成長規律的評價標準。陜西在2016年出臺了《陜西省改革完善基層衛生專業技術人員職稱評審工作實施細則（試行）》，根據基層衛生專業技術人員的工作特點和成長規律，建立了以醫療服務水平、質量和業績為導向、以社會和業內認可為核心的基層衛生專業技術人才評價機制。對申報人員免除職稱外語考試，不將論文作為評價的限制性條件，可用專業技術工作總結、病歷、診治專題報告、病案分析等替代論文作為評審業績的重要內容。

豐富評價機制就是要根據不同類型、不同層級專業技術人員的特點，采用考核認定、考試、評審、考評結合等不同的評價方式，著力提高專業技術人員評價的針對性、科學性。

提高管理服務水平，健全公共服務體系

人社部門作為政府人才綜合管理部門，要進一步轉變管理職能，提升服務能力。在職稱管理服務工作中要做到“三個加強、三個減少”，即加強宏觀管理，減少微觀管理；加強公共服務，減少審批事項；加強事中事后監管，減少事務性工作。要充分發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，推動有條件的地區和部門按照管理權限自主開展職稱評審。陜西在2015年向各市下放了衛生系列副高級職稱評審權，2016年向省屬高等學校下放了副教授評審權。省人社廳去年出臺的《關于進一步優化職稱管理服務水平的通知》，拿出八條實招，向用人單位主體放權，為人才松綁，著力破除束縛人才發展的體制機制障礙，積極轉變政府人才管理職能，解放和增強人才活力。

人社部門要健全職稱公共服務體系，加快職稱評價服務平臺建設，簡化職稱申報手續和審核環節。開發建立集信息發布、網上申報、網上審核、專家評審、統計分析、信息查詢等于一體的高效、便捷的服務信息平臺，實現職稱工作一體化的管理，減輕申報人員的負擔，降低行政成本和工作量，提高工作效率和服務水平，縮短工作周期，增加工作透明度，實現職稱管理服務便利化、均等化、信息化。（作者系陜西省委組織部副部長、省人社廳廳長）

(責編：沈王一、王金雪)

來源：中國組織人事報

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