2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)官網(wǎng)正式發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市[2016]226號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），其中最引起業(yè)內(nèi)人士關(guān)注是《通知》第一條：除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。 
 文件下發(fā)后，各大網(wǎng)站、公眾號(hào)紛紛轉(zhuǎn)載，熱議不斷，普遍性的認(rèn)為會(huì)對(duì)掛證市場(chǎng)造成巨大沖擊，未來(lái)掛證形勢(shì)不容樂(lè)觀。也有部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反而持相反觀點(diǎn)，鼓吹未來(lái)建造師會(huì)因此更加值錢(qián)，鼓勵(lì)大家積極報(bào)考。未來(lái)到底是個(gè)什么形勢(shì)？建造師到底考還是不考？游云在這里給大家從中國(guó)建造師的前世今生給大家做一個(gè)全面的分析。 
【瘋狂】 
　一、“黃金十年”建筑企業(yè)蓬勃發(fā)展，資質(zhì)申請(qǐng)、資質(zhì)升級(jí)、項(xiàng)目投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施等造成對(duì)建造師需求旺盛。 
　2001年4月20日，中華人民共和國(guó)建設(shè)部下發(fā)—建建[2001]82號(hào)《關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理成為各等級(jí)資質(zhì)申報(bào)、升級(jí)的一個(gè)硬性指標(biāo)。據(jù)2001年當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)有10萬(wàn)家左右，從業(yè)人員達(dá)3669萬(wàn)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)的有50多萬(wàn)人，其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理10萬(wàn)余人，但是，此時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)的取得采用的是單位申報(bào)評(píng)審制，項(xiàng)目經(jīng)理基本都是企業(yè)的自有固定人員，基本無(wú)流動(dòng)性 
　2001年以后，隨著中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫以及基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大，建筑市場(chǎng)隨之火熱，特別是自2003年開(kāi)始的“黃金十年”以來(lái)，建筑工程各行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展，建筑企業(yè)規(guī)模與數(shù)量蓬勃發(fā)展，建筑企業(yè)因資質(zhì)申請(qǐng)、資質(zhì)升級(jí)、投標(biāo)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目實(shí)施造成對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)、建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)需求非常之迫切，但是既往的項(xiàng)目經(jīng)理人員證書(shū)相對(duì)穩(wěn)定，流動(dòng)性不足，已然不能滿足迅速火爆的市場(chǎng)需求。 
　然而，隨著2003年2月27日（國(guó)發(fā)〔2003〕5號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》的下發(fā)，文件規(guī)定：“取消建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊(cè)建造師代替，并設(shè)立過(guò)渡期”。 
建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡的具體方案如下： 
　1、建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡的時(shí)間定為五年，即從國(guó)發(fā)〔2003〕5號(hào)文印發(fā)之日起至2008年2月27日止。 
　2、從國(guó)發(fā)〔2003〕5號(hào)文印發(fā)之日起，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門(mén)、中央管理的企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)不再審批建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。 
　從那時(shí)起，建筑市場(chǎng)上對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、建造師的巨大需求都只能由將來(lái)的建造師來(lái)滿足。 
二、建造師五年的市場(chǎng)真空，注定了建造師的多年瘋狂 
　2004年，第一次建造師考試報(bào)名，原計(jì)劃在9月份舉行考試，后推遲到2005年3月12、13日進(jìn)行。五年后，2008年3月，第一批參與考試的注冊(cè)的建造師開(kāi)始實(shí)施注冊(cè)。自2003年2月27日（國(guó)發(fā)〔2003〕5號(hào)下文）到2008年3月第一批建造師注冊(cè)，五年的時(shí)間，需求火熱的建筑市場(chǎng)上，卻沒(méi)有增加有任何新的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)、建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，建筑市場(chǎng)積聚起巨大的需求空間。 
　自2008年第一批注冊(cè)建造師誕生，就處于建筑企業(yè)需求市場(chǎng)巨大與建造師個(gè)人供應(yīng)市場(chǎng)人數(shù)較少的極其不均衡狀態(tài)，直接導(dǎo)致建造師證掛靠?jī)r(jià)格異常高昂，個(gè)別證書(shū)甚至高達(dá)10萬(wàn)/年還一證難求。 
　俗話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)杠桿是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需最有利的武器。工程行業(yè)內(nèi)人員不論從職業(yè)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)考量執(zhí)著于建造師考證理所應(yīng)當(dāng)，證書(shū)掛靠帶來(lái)的高收益同樣吸引來(lái)大批非行業(yè)內(nèi)人士，公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、社會(huì)各行業(yè)人員（個(gè)體老板、淘寶店主、飯店老板）都紛紛加入到建造師考證的隊(duì)伍中，一些在校大學(xué)生甚至在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下偽造中專學(xué)歷來(lái)報(bào)考建造師，建造師考證熱同樣催生帶動(dòng)了相關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)市場(chǎng)、中介市場(chǎng)，這些年個(gè)個(gè)都賺的盆滿缽滿。隨著建造師的數(shù)量不斷增加，而建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)“黃金十年”快速發(fā)展，于2013年觸頂之后開(kāi)始逐漸下行，買(mǎi)方市場(chǎng)與賣(mài)方市場(chǎng)的矛盾大大緩解，建造師掛靠?jī)r(jià)格也從最初的10萬(wàn)/年一路下滑至如今的2~3萬(wàn)/年（二建比一建更低，各專業(yè)行情也不盡相同）。偉人說(shuō)過(guò)，所有事物的發(fā)展規(guī)律都一樣，瘋狂過(guò)后，必定趨于平靜，建造師也不例外。
 
【混亂】 
　建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業(yè)和掛項(xiàng)目。掛企業(yè)一般而言危害性不大，只不過(guò)在資質(zhì)審核升級(jí)時(shí)所用。但是掛項(xiàng)目就不同了，此類掛靠現(xiàn)象極大的擾亂了中國(guó)目前的建筑市場(chǎng)，最直接的危害就是造成中標(biāo)項(xiàng)目管理上的人證不一，權(quán)責(zé)不一。 
　掛項(xiàng)目按照企業(yè)外人員與企業(yè)內(nèi)人員又可以分為以下兩種情況，企業(yè)外人員掛靠導(dǎo)致的結(jié)果是人證不一，權(quán)責(zé)更是無(wú)從談起。企業(yè)內(nèi)人員掛靠同樣也存在人證不一，或者權(quán)責(zé)不一。不論是人證不一還是權(quán)責(zé)不一都讓建造師執(zhí)業(yè)證書(shū)成為一紙空文，違背了最早建造師制度設(shè)立的初衷，造就了建筑市場(chǎng)的諸多怪狀與亂象，嚴(yán)重的甚至造成重大質(zhì)量安全事故。
　1、企業(yè)外人員掛靠。中標(biāo)后，持證人不到場(chǎng)，更別提管理與權(quán)利。 
　本類案例最著名的莫過(guò)于上海樓脆脆案——《上海樓脆脆案宣判6人犯重大責(zé)任事故罪被判刑》。
　據(jù)新華社電2010年2月11日下午，上海市閔行區(qū)人民法院對(duì)“蓮花河畔景苑”倒樓案6名被告人作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪判處秦永林有期徒刑5年、張耀杰有期徒刑5年、夏建剛有期徒刑4年、陸衛(wèi)英有期徒刑3年、張耀雄有期徒刑4年、喬磊有期徒刑3年。被告人陸衛(wèi)英雖然掛名擔(dān)任工程項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)際未從事相應(yīng)管理工作，但其任由施工方在工程招投標(biāo)及施工管理中以其名義充任項(xiàng)目經(jīng)理，默許甚至配合施工方以此應(yīng)付監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理和檢查，致使工程施工脫離專業(yè)管理，由此造成施工隱患難以通過(guò)監(jiān)管被發(fā)現(xiàn)、制止，因而對(duì)倒樓事故的發(fā)生仍負(fù)有不可推卸的責(zé)任。 陸衛(wèi)英是6名被告人中年紀(jì)最輕的，年僅35歲的她在庭審中一直掩面哭泣。作為蓮花河畔項(xiàng)目二標(biāo)段的項(xiàng)目經(jīng)理，她卻在庭上多次稱自己從未獲得這一職位的任命。陸衛(wèi)英表示令她身陷囹圄的并非玩忽職守，而是出租證書(shū)。“我父親在眾欣公司工作,為了完成蓮花河畔的招投標(biāo)項(xiàng)目,他們租借了我的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)。據(jù)我所知,眾欣公司也只有我這一張項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證。”陸衛(wèi)英說(shuō)，自從出借證書(shū)之后，蓮花河畔項(xiàng)目她就再也沒(méi)有插手。“我去工地只是為了看我父親，雖然掛著項(xiàng)目經(jīng)理的頭銜，但我沒(méi)有負(fù)責(zé)工程的任何項(xiàng)目操作，那些責(zé)任書(shū)上'陸衛(wèi)英’的簽名并不出自我手。”但陸衛(wèi)英偶爾也需要配合著“演演戲”，“只有涉及到向上級(jí)單位匯報(bào)工作，比如質(zhì)檢站來(lái)工地檢查，眾欣公司才會(huì)要求我以項(xiàng)目經(jīng)理的身份出面。”
 2、企業(yè)內(nèi)人員掛靠。持證人盡管同屬一個(gè)企業(yè)，但并不在崗（人證不一），或者即使在崗，并無(wú)實(shí)際管理權(quán)限（權(quán)責(zé)不一）。
 目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，各類大中小企業(yè)里，仍有非常多的“項(xiàng)目經(jīng)理遺老”（60后，70后）或者與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切者，這類人盡管不持有建造師證書(shū)，企業(yè)仍通過(guò)各類方法，或設(shè)立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職務(wù)，或設(shè)立片區(qū)公司，或領(lǐng)導(dǎo)安排指示等等，將項(xiàng)目管理權(quán)收走，上述人員才是是項(xiàng)目的實(shí)際負(fù)責(zé)人、控制人，持有建造師證的所謂“項(xiàng)目經(jīng)理”不過(guò)是擺給質(zhì)監(jiān)站、業(yè)主、監(jiān)理看的花瓶。
 清華附中坍塌事故就是此類案例的典型——《清華附中坍塌事故調(diào)查報(bào)告發(fā)布16人追刑責(zé)》 
 2014年12月29日8時(shí)20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過(guò)程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。調(diào)查組查明，未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。此外，施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失、備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專職安全員配備不足、經(jīng)營(yíng)管理混亂、項(xiàng)目監(jiān)理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。
最終，項(xiàng)目商務(wù)經(jīng)理?xiàng)顫芍校▽?shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人），被以重大責(zé)任事故罪分別判處有期徒刑6年；本項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理葉耀東明知在清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，已被北京建工一建工程有限公司安排至朝陽(yáng)望京綜合體育館工程承擔(dān)項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕該公司使用他的項(xiàng)目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標(biāo)。葉耀東作為該工程的項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條之規(guī)定，該部決定給予其吊銷一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)，終身不予注冊(cè)的行政處罰。
 此外，客觀的講，即使企業(yè)內(nèi)部掛靠所用人員為本單位自身人員，但是也有如下類似情況。持證人為畢業(yè)四五年的大學(xué)生，學(xué)習(xí)能力雖然較強(qiáng)，但施工管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，無(wú)法勝任項(xiàng)目管理的重任。持證人即使施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但是性格、承壓能力等原因?qū)е聼o(wú)法勝任職務(wù)。再就是部分持證人已調(diào)任在其他項(xiàng)目任職或已擔(dān)任非項(xiàng)目職務(wù)或已升遷，此類人員也無(wú)法履行項(xiàng)目管理的職責(zé)。
總而言之，最后能實(shí)現(xiàn)的人證合一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的項(xiàng)目，必須是排除以上各種因素才可以最終實(shí)現(xiàn)，這在目前中國(guó)土地上的工程項(xiàng)目中，的確屬于少數(shù)派。
 【回歸】
 10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)官網(wǎng)正式發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市[2016]226號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），其中最引起業(yè)內(nèi)人士關(guān)注是《通知》第一條：除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
   建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業(yè)和掛項(xiàng)目，掛項(xiàng)目是從投標(biāo)階段就開(kāi)始了，因掛項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，出了事故要負(fù)法律責(zé)任，而且是項(xiàng)目責(zé)任終身制，所以一般情況下，雖然費(fèi)用少一些，也是優(yōu)先掛企業(yè)。
  《通知》出臺(tái)后，除最低資質(zhì)企業(yè)外，各類企業(yè)已不再需要建造師等人員來(lái)維護(hù)資質(zhì)了，掛企業(yè)已基本上沒(méi)有市場(chǎng)了，為了經(jīng)濟(jì)利益，部分掛企業(yè)的證書(shū)或?qū)⒎至鞯綊祉?xiàng)目上來(lái)，但是目前形勢(shì)下，掛項(xiàng)目下也不那么樂(lè)觀。
  1、掛項(xiàng)目，這需要在投標(biāo)階段就參與，但是目前建筑行業(yè)公開(kāi)招標(biāo)時(shí)99%的招標(biāo)文件里都會(huì)有如下兩項(xiàng)要求。

  1、企業(yè)擬投入的主要人員必須提供社保證明。
  2、所提供的業(yè)績(jī)證明材料一般要求納入全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)。
 人力資源社會(huì)保障部2015年6月4日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（人社廳發(fā)[2015]86號(hào)）文件，此份文件明確提出：力爭(zhēng)2015年底前完成省級(jí)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作，2017年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。這對(duì)于掛靠人員來(lái)講是致命的，而且掛靠人員的無(wú)企業(yè)社保的業(yè)績(jī)將來(lái)也禁不起審核。 
2、據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截止目前，全國(guó)一級(jí)注冊(cè)建造師人數(shù)統(tǒng)計(jì)為496462，且在不斷增加中。

  如此大規(guī)模的建造師數(shù)量，如果充分利用的話，那這個(gè)龐大的群體目前可以滿足多大的市場(chǎng)份額的建設(shè)需求呢？按照建造師執(zhí)業(yè)資格規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)建造師一般項(xiàng)目規(guī)模在3000萬(wàn)以上，二級(jí)建造師為3000以下（各類別建造師規(guī)定不同，這里以最常用的也是項(xiàng)目最多的建筑類與公路類標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。496462名一級(jí)注冊(cè)建造師，假如項(xiàng)目規(guī)模統(tǒng)一按照5000萬(wàn)計(jì)算（因?yàn)橛袔讉€(gè)億大項(xiàng)目、幾十億的特大項(xiàng)目的存在，均值平均到5000萬(wàn)），目前的一級(jí)注冊(cè)建造師可以完成24.8萬(wàn)億的建筑產(chǎn)值，1578839名二級(jí)建造師，假如項(xiàng)目規(guī)模統(tǒng)一按照1000萬(wàn)均值計(jì)算，目前的二級(jí)注冊(cè)建造師可以完成15.8萬(wàn)億的建筑產(chǎn)值，兩者合計(jì)總額可以高達(dá)40萬(wàn)億的規(guī)模。而我們2015年全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值是180757億元，只有18萬(wàn)億，而且增速出現(xiàn)大幅跳水，但是我們的建造師數(shù)量仍在不斷增加中。市場(chǎng)與證書(shū)的供求已悄然發(fā)生變化。
　未來(lái)，隨著建筑行業(yè)改革的不斷深入與真正務(wù)實(shí)政策的不斷出臺(tái)，市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，隨著建筑行業(yè)“遺老”慢慢退出歷史舞臺(tái)，持有證書(shū)的年輕人擁有越來(lái)越多的施工經(jīng)驗(yàn)與管理能力，未來(lái)的工程項(xiàng)目人證合一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一將會(huì)逐步增多，持證人與實(shí)際管理人統(tǒng)一的情況將逐步實(shí)現(xiàn)。建筑市場(chǎng)主體的責(zé)任落在企業(yè)，而企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理的主體責(zé)任落在真正的項(xiàng)目經(jīng)理身上，中國(guó)的建筑市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
  那目前形勢(shì)下，建造師到底還值不值得考呢？游云建議，如果你從事的本行業(yè)，你要積極的考，努力的考，因?yàn)樗姓吲c改革的出臺(tái)，都是為了支持與鼓勵(lì)專業(yè)的人干專業(yè)的事，消除亂象，為真正需要的那批人撐開(kāi)前行的道路，未來(lái)的人證合一是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此必須努力考出來(lái)。
 如果你是行業(yè)外人員（本身有固定工作單位），勸你還是別勞這個(gè)神、費(fèi)這個(gè)心了，以后真的不差你這個(gè)證了。
 如果你是行業(yè)外人員（無(wú)固定工作單位），那看你個(gè)人興趣，但是考了之后掛靠到單位，當(dāng)然你的社保也得跟著去企業(yè)。但是你要注意，以后的市場(chǎng)不是以前的市場(chǎng)，價(jià)格也不是以往的價(jià)格，隨著國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)改革的深化、管理的一步步嚴(yán)格，想想上海的樓脆脆與北京的清華附中案，你的責(zé)任與掛靠收入之間的性價(jià)比，請(qǐng)你想明白了再考。

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