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點評：這意味著，鐵路、能源、通訊等公益事業(yè)央企采購將納入政府采購。

點評：未來將不再有地方政府采購集中采購目錄，全國共用同一個目錄。

點評：全國政府采購限額標準將統(tǒng)一。

點評：近年來，在如云計算等新興行業(yè)政府采購中經(jīng)常出現(xiàn)零元中標的情況，還有一些項目，企業(yè)中標反而要支付特許經(jīng)營費，按照原有法律是不合法的，征求意見稿則給予這些新興采購模式以合法地位。

根據(jù)《政府采購法》：第十四條　政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構(gòu)等。

點評：代理機構(gòu)失去了政府采購“當事人”的身份，會強化采購人的主體身份。

點評：《意見稿》刪除了對供應商的一些模棱兩可不好量化的要求，比如具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。

根據(jù)《政府采購法》第二十四條 規(guī)定“參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件”。

點評：《意見稿》不再要求每一個成員都滿足資格條件、資質(zhì)要求，只需聯(lián)合體滿足采購項目的全部要求即可，這給了大量小微企業(yè)參與政府采購的機會。

根據(jù)《政府采購法》第十七條規(guī)定：集中采購機構(gòu)是縣級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的非營利事業(yè)單位法人。

點評：《意見稿》鼓勵集中采購機構(gòu)展開跨級別、跨地域競爭機制。

根據(jù)《政府采購法》第十條：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。

點評：《意見稿》第一次提出“本國產(chǎn)業(yè)”附加值比例這兩個概念，這意味著核心部件國產(chǎn)化率越高的產(chǎn)品越有競爭優(yōu)勢。

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》第二十四條【維護國家安全】政府采購應當落實國家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)國家安全的產(chǎn)品標準、供應商資格條件、知識產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對涉及國家秘密的采購項目，應當采用公開競爭以外的方式和程序。

點評：2003版政府采購法訂制于網(wǎng)絡(luò)時代初期，電子政務(wù)剛剛起步，因此對于信息安全并無明確規(guī)定，但20年后的今天信息安全是重中之重，國家建立政府采購安全審查制度是勢在必行。

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購應當支持應用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導向作用，促進產(chǎn)學研用深度融合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應用。

根據(jù)《政府采購法》第九條  政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

根據(jù)《意見稿》第二十六條【促進中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應當促進中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。

殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。

點評：支持中小企業(yè)和綠色環(huán)保的概念更加明確。

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》第三十三條【采購估算價值和采購最高限價】采購估算價值是采購合同的最大估計總價值。采購人應當根據(jù)實際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況估算采購價值。創(chuàng)新采購的估算價值應當包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。

點評：《意見稿》提出了采購估算價值的概念，并且允許以此設(shè)定最高限價。

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為最低評審價法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

最優(yōu)質(zhì)量法，是指競標文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，價格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。執(zhí)行政府定價或者對質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

點評：這是一個新的評分法，加入了一個新的概念，全生命周期成本，這使得采購不僅只評價采購成本，還考慮使用成本。

根據(jù)《政府采購法》：無

點評：點評：業(yè)績納入評審因素造成的質(zhì)疑和投訴很多，《意見稿》確定了何種情況下可以應用業(yè)績評審。

根據(jù)《政府采購法》：無

點評：這就要求：信息化項目對信息基礎(chǔ)設(shè)施、應用系統(tǒng)、安全防護不可以一家獨攬，應當分包采購，避免政府被一家供應商捆綁，處于不利地位。

根據(jù)《87號令》：47條評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

點評：這樣的規(guī)定增加采購人組建評審委員會的自主權(quán)，落實采購人的主體責任，但是評標專家的價值被削弱。

根據(jù)《政府采購法》：第三十五條　貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。

點評：提高了采購人的權(quán)限，有助于提高采購效率。

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》：第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對重大研發(fā)項目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動開始前，應當明確擬采購創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績效目標、最高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購買成本以及最低質(zhì)量標準，通過合理的風險分擔和收益激勵機制，鼓勵市場主體參與創(chuàng)新活動。

點評：創(chuàng)新采購是本次修法新提出的概念，符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：

根據(jù)《政府采購法》：第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購:

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

根據(jù)《意見稿》：六十七條 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構(gòu)、自然人提供服務(wù)，或者采購藝術(shù)作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的；

點評：征求意見稿對單一來源應用的條件大幅度放寬，但是肯定會產(chǎn)生很多爭議，比如“需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的”，這個領(lǐng)先地位怎么確定？

根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三條：符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議采購方式采購: 

(一)集中采購目錄以內(nèi)品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購的; 

(二)集中采購目錄以外,采購限額標準以上,本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù),屬于小額零星采購的; 

(三)集中采購目錄以外,采購限額標準以上,為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目,需要確定2家以上供應商由服務(wù)對象自主選擇的; 

點評：對框架協(xié)議采購的適用范圍擴大到了工程建設(shè)領(lǐng)域

根據(jù)《政府采購法》：無

點評：以法律的形式要求實現(xiàn)采購電子化，特別是要和其他公共服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

根據(jù)《政府采購法》第四十四條　政府采購合同應當采用書面形式。

點評：電商采購時代需要更適合時代特點的合同形式。

根據(jù)《政府采購法》第五十二條　供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

點評：《意見稿》規(guī)將供應商質(zhì)疑的范圍擴大至“采購文件，采購過程，中標、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除”，覆蓋了供應商可能遇到的各種情況，避免了遭遇不公但是無法質(zhì)疑的尷尬。