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假報告何以通過工程質量真驗收？

張女士是寶雞市一家工程質量檢測機構負責人。她發現，近年來不斷有人假借其機構名義偽造工程質量檢測報告。憤怒的張女士向當地多個部門舉報，但假報告卻越告越多，甚至有單位因為假報告要將張女士告上法庭。

記者了解到，早在2013年，就有人偽造了張女士所在檢測機構的印章，于2015年和2017年先后用于寶雞市東仁新城26號樓南側鋼結構擴建工程、隴縣實驗小學風雨操場項目鋼結構的檢測報告中。

張女士說：“CMA標志印章和檢測專用章都是偽造我們的，字也是我們的（名字），但字跡不是我們的。這份是這樣的，那份是那樣的，字跡差別太大了。”

2018年，寶雞市渭濱區法院作出的刑事判決書顯示：2013年，為省錢省事，被告人沈某富私自偽造張女士所在檢測機構的檢測專用章一枚、CMA標志印章二枚。2015年4月，寶雞市建富鋼結構有限公司在向寶雞市東仁新城26號樓南側鋼結構擴建工程提供鋼材料時，被告人沈某富使用偽造的三枚印章，向承建方提供加蓋偽造印章的四張鋼結構檢測報告。2017年7月，寶雞市建富鋼結構有限公司向隴縣實驗小學風雨操場項目提供鋼材料時，被告人沈某富再次向承建方提供加蓋偽造印章的四張鋼結構檢測報告。

根據判決，被告人沈某富犯偽造公司印章罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年六個月，并處罰金人民幣6000元。

經歷此事后，張女士開始特別留意偽造其機構印章的報告，竟發現工程質量檢測市場上存在大量偽造其公司印章的虛假檢測報告，他們決定向公安機關報案。

據張女士的不完全統計，包括經公安已鑒定或者司法已判決的在內，寶雞市各縣區已被發現的偽造張女士檢測機構印章的有1718份假工程質量檢測報告，涉及學校、體育館18所，醫院3所，居民住宅樓53棟，公租房及領導干部周轉房27棟。少部分檢測報告雖尚未得到公安的最終鑒定結論，但張女士所在機構從未對這些項目做過任何檢測。

據張女士統計，已發現近千份工程質量檢測報告系偽造，其中不少是學校等公共場所

記者注意到，涉嫌造假的檢測報告中，有不少檢測項目是鋼結構、電線電纜、混凝土等建筑材料。同濟大學土木工程材料系主任孫振平教授對此表示，就建筑安全質量而言，最容易發生安全隱患的，就是建筑結構材料，比如鋼筋、混凝土等。

西安建筑科技大學一名要求匿名的業內專家也表示：“不同的材料涉及不同的安全問題，保溫材料可能燃燒起來有毒害，更關鍵的是結構材料，比如混凝土材料，如果開裂會發生斷裂或垮塌。鋼結構材料也一樣，焊縫如果出問題，鋼結構坍塌，鋼結構表面防火涂料厚度不夠，著火過程中也可能倒塌，這都是安全問題。”

假報告多達千余份，涉及學校、體育館等公共場所，還有居民住宅樓和政府部門的辦公用房。目前，多名相關犯罪份子已被刑事判決。但記者調查發現，假報告背后存在的建筑安全隱患并未消除。

多年來，張女士始終向有關部門反映寶雞市工程質量檢測機構造假亂象。部分問題也得到有關部門的證實和查處，但記者調查發現，涉及假報告的很多建筑，安全隱患并未消除。

據記者掌握的相關材料，截至2020年1月，寶雞市公安局刑事偵查支隊已查實，存在犯罪事實（偽造印章出具假報告）的建筑有32棟，另有135棟建筑正在核查中。

報道播出后，陜西省委省政府高度重視，寶雞市委市政府已決定成立聯合調查組，全面排查隱患，迅速采取措施。

寶雞市住建局副局長霍兆寧表示：“省市領導都很重視，市里第一時間就開了會，提出要高度重視，快速反應，認真調查，實事求是，依法處理。同時也成立了聯合調查組，對全市檢驗檢測行業進行排查。”

陜西省住建廳相關處室負責人也對記者表示，廳里主要領導已著手安排部署相關工作，要求立刻行動起來，責成寶雞市嚴肅處理。

這位相關負責人還表示，工程質量檢測報告造假現象確實一定程度客觀存在。隨著城市化進程的加快，安全質量監管壓力也越來越大，而現有相關法規略顯滯后。

目前，針對工程質量檢測行業的監管，適應的相關法規主要是國務院2000年頒布施行的《建設工程質量管理條例》和2005年以原建設部令出臺的《建設工程質量檢測管理辦法》。隨著經濟社會的發展，現有法規已無法適應行業監管的需要。

△住建部2019年曾在其官網回復全國政協委員關于加強工程質量檢測行業管理的提案

工程師萬勇曾在湖南省建設工程質量安全監督管理總站負責行業監管，他對記者表示，檢測造假的違法成本非常低，而目前行業監管乏力，相關法規亟待完善和修訂。

萬勇說：“處罰只是部門規章作出來的，并不是行政法規。現在市場發展很快，辦法（《建設工程質量檢測管理辦法》）只是個部門規章，約束性并不是很強。我國建筑法和國務院的《建設工程質量管理條例》對工程質量檢測并沒有明確的表述，也沒有相應的約束條款。”

相關判決書顯示，寶雞多名因檢測造假而被刑事處罰的被告人，盡管涉及檢測造假的項目工程是學校或者醫院等公共場所，但根據刑法相關條款，他們多是被判處緩刑或者罰款。更多情況下，檢測造假僅被行政處罰或者被警告。

相對而言，檢測造假的違法成本低，被發現的概率更低。萬勇還表示，目前針對工程質量檢測行業的監管，尚未形成全國統一的信用管理體系。“檢測行業各個省市之間的市場是割裂的，全國統一的市場體系和信用體系都沒有形成，我們很多監管有點跟不上了，行業準入門檻很低。”

貴州大學勘察設計研究院國家一級建造師盧海燕告訴記者，她在調研中發現，一些根本不可能實現的檢測數據，也可以被寫進檢測報告。“比如兩層玻璃才能達到的數值，檢測機構檢測一層玻璃就能達到，這是不合理的。”

記者查詢發現，近年來，四川、重慶、江蘇等地住建部門多次發文通報，當地檢測機構存在超資質范圍檢測、不經檢測就出報告等檢測造假行為。為何類似現象無法根治？

盧海燕分析認為：“這里面還涉及利益，如果偷工減料，相關單位只需要一份比較便宜的檢測報告，就能驗收合格，這就助長了他們愿意去做這個事情。”

記者曾就此致電住建部工程質量安全監管司，工作人員表示，《建設工程質量檢測管理辦法》還在修訂完善中。

工程師萬勇對總臺央廣中國之聲表示，針對工程質量檢測行業存在的問題，完善頂層設計是當務之急。